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刘元春iu:刺激经济应出一揽子政策 不能简单扩投资或扩消费

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-05-28 16:22:48
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刘元春iu:刺激经济应出一揽子政策 不能简单扩投资或扩消费

  原标题c32a:每经专访中国人民大学副校长刘元春S1:刺激经济应出一揽子政策fL,不能简单扩投资或扩消费

  5月22日i5sY,李克强总理在十三届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出,我国内需潜力大AhcVw,要深化供给侧结构性改革M3,突出民生导向imN,使提振消费与扩大投资有效结合AYES、相互促进jRgE。

  疫情冲击之下PR2Mu,今年一季度我国GDP比上年同期下降6.8%UJ,投资t2、消费wBn、出口XiW9“三驾马车Hvjk”都受到不同程度影响m。如何提振经济7DQ,如何在拉动消费回升的同时扩大有效投资,成为两会期间各界热议的焦点话题mHv。

  围绕这一主题nF,中国人民大学副校长刘元春近日接受了LV《每日经济新闻Yi》lCq(以下简称NBDPIdHV)记者的专访IoS。

  刘元春分析pHzw,NmLb“三驾马车cYYlD”对疫情的敏感程度r、对后疫情时期政策扶持的反应,都会有很大差别WcY6P,对经济贡献会有巨大的调整E。在他看来yC,如何刺激经济增长要以Z7“六保w7EK”作为支撑点和抓手iSv,强化底线思维Dzc,出台一揽子扩张需求的宏观政策iTZf,而不是简单地扩投资或者扩消费zUTA。

  pu“三驾马车fAhXq4” 对疫情敏感程度有差异

  NBDHSlWG:眼下疫情还在世界范围内扩散,在这种背景下l,您认为UZ“三驾马车oOA”对中国经济的拉动作用是否会发生变化yxb?

  刘元春Lehw:消费UJ、投资XGR0g、出口这WbXPx5“三驾马车lERxQ”在今年对中国经济的拉动作用可能会有一个巨大的调整eZiz0Q,四个季度的变化都会很大fTdZ。

  一季度国内疫情对消费和投资的冲击比较大xR7,从而导致内需疲软30L,对外需的影响相对还不是很明显wEEMM。

  但是到了二季度,特别是二季度下半期iYOD,国际疫情的蔓延导致全球经济停摆,特别是我国出口的主要市场lHcg,即欧美等经济体相继出现疫情高潮18P1Nh,这将会对我国出口造成深度冲击s。

  按照世界贸易组织(WTOX9o)的预测HKxNU,今年二eFf、三季度世界贸易增速有可能下降30%iGqpPQ。中国作为外贸依存度比较高的价值链枢纽xFH2Ci,同时又是世界工厂67,受到的冲击有可能比全球平均水平还要高rU9q。所以外需对中国经济的拉动在二O97p、三季度会有比较明显的拖累效应LF2yd。

  从4月份的数据来看IAr,我国外贸出口在连续同比负增长后Zx,于4月转正oXniw,同比增8.2%bOY。但要注意到M,4月份出口数据部分反映的是去年底的订单。目前来看VJ,FgleGI“订单荒4”是3月份全球疫情暴发之后才出现b,所以正常情况下它会影响今年5~6月份和三季度的出口jbKa。

  从这个角度来说P,不能因为4月份出口数据还不错1,就认为世界疫情对我们的影响比较小et。

  与此同时Wj,我们也看到在复工复产之后jjY,投资方面特别是基建投资3dB6O、国有企业投资恢复可能会比较快gdm5;消费方面vm,如果没有消费刺激政策的话Dlu,恢复则会比较缓慢jBopiu。

  所以n5oEq,H7G“三驾马车QM”对疫情的敏感程度gFqH、对后疫情时期政策扶持的反应I,都会有很大差别nzGp,对经济的贡献会有比较明显的变化Uj5。

  NBDmI:今年一季度我国GDP增速同比下降6.8%t1L,谈到未来如何刺激经济增长kXCN97,有人认为应当给居民发钱,有人认为应当给企业发钱kX8Y,对此您怎么看V3?

  刘元春:肯定要以FbL“六保N55”作为支撑点和抓手j6pg,强化底线思维HUWP,来匹配投资zdUw、消费mS、就业Ja9、民生等6ClN,出台一揽子扩张需求的宏观政策klZf,而不是简单地扩投资或者扩消费。

  刺激经济增长的第一步是疫情救助hPR,对于受到疫情冲击严重的社会主体和经济主体进行救助QF,维持他们正常的生存和运转YDP3。

  第二个就是要全面助推复工复产Z,稳住国内经济循环的基本盘Wotp0,这就需要我们出台一揽子的消费刺激政策来带动需求2。

  另外7Uvg,还要出台以新旧基建为主体的投资扩张政策V88。这些前期中央已经作了很好的部署LDF2,两会期间政府工作报告又进一步明确了相关的政策。

  给居民发钱就是说给一些贫困人员c、特殊人群发放疫情补贴和生活补贴NNUUr。今年是实现全面小康的决胜之年Rm,通过困难补助jv8t、疫情补贴和消费券等形式来稳定民生FXS,稳定中低收入群体的消费支出eS,还是非常重要的OVv。

  当然qV,给企业发钱也很重要RI,尤其对中小微企业而言2F5。由于大量中小微企业受疫情冲击比较大K7c,资金流出现问题v,适时补充其日常经营资金j,保证其流动性稳定就变得尤为重要fo。

  中小企业实际上承担了吸纳就业等大量的经济和社会功能,如果中小企业不能保持稳定yos,我们的就业1、很多行业供应链产业链的完整性KhYC,以及创新市场活力都会受影响oS。所以通过对中小企业开展定向再贷款、贴息贷款E、减税降费,就变得非常重要rE。

  目前4tb,国家已经制定了很多针对中小企业的救助方案lj,但客观来讲,一些常规性的金融政策和财政政策难以触及中小微企业Fe,因此需要因地制宜采取一些非常规政策0OYX。

  不过也有人担心yiGJj,这会让一些本身经营不善的uUaZP、不应该得到救助的企业得到救助P0。所以这些措施还需要有很扎实的实地调研,根据不同行业不同区域的情况来出台相应的救助标准和救助方案jM,让那些确实因为疫情导致经营困难的企业得到救助OG。

  通过这些救助以及需求刺激gDnGo,使供需逐渐达到平衡,从而保证中国经济循环的顺畅D43s,进而产生涓滴效应VAQ8a,这样就使大家能就业Z、有收入GeJG,有正常的消费0gW,整个经济就不会停摆Ztpjy。这是它最重要的作用WUjf。

  针对不同人群 制定差别化补贴政策

  NBDcT9yE:受疫情影响sj,低收入群体的消费受到影响rAE,有专家认为应对低收入人群进行现金补贴以带动消费KzfF2,但也有人担心xF98,低收入人群可能会将补贴K961“存起来X3”而不是去消费U。对这个问题您是怎么考虑的AQf9Iq?

  刘元春m:这很正常pg,任何人拿到补贴并不会100%用来消费gdNB,会有人进行预防性的储蓄0B,这就要求政策制定之初就要考虑到这个因素4。

  稳定民生很重要的就是要使低收入群体能够安心DCy,所以倒不必担心因为老百姓要把补贴存起来一部分就不进行补贴bvM,任何财政支出都会有一定耗损。虽然一部分补贴不会转换成当期的需求b,但这对于社会稳定h,对经济循环都是必需的VsPBRd。

  应该充分考虑不同收入人群的消费支出情况VGi、消费支出结构等Vff,制定差别化的补贴扶持刺激方案2G。

  比如对尚未满足温饱的低收入群体lYfz2,进行现金补贴aV;对于已经解决温饱的群体Jtb,现金补贴不一定能带动改善性支出,可以考虑对这部分人群发放消费券PRJ,进行定向的民生资助5;对中等收入群体则可以采取以旧换新bU、家电下乡6GL8、减免汽车购置税等耐用消费品的补贴来带动消费HX。

  NBDFp4M:也就是说2nJ,您认为目前对低收入人群的现金补贴及消费券这两种方式对拉动消费都很有必要mMNME?

  刘元春o:对irD7z,不同人群的消费弹性7lMM、需求层级不一样pBoz,因此要制定不同的方案19FwK。

  居民具有一定的预防性存款0p,实际上是他消费常态化的前提Rb,也是社会稳定的基础6iJW。所以给予低收入人群一些补贴Nh1EF,让他们进行正常的消费支出EJg,实际上会起到相应的作用vK。

  而即使全都给消费券aI,实际上也有可能会产生黑市mtXOB,比如不需要消费券的人也可能会把买来的东西再卖给别人oMwAu,转成现金IXA。

  所以不能简单说消费券和现金补贴哪个好哪个不好,必须根据不同人群不同区域的消费弹性支出EI7S,根据收入结构jOTS6r、社会稳定的实际需要x2h,来制定相应的方案hgA。当然0Jkm4,这里会涉及一些公平的概念m8Y。

  实际上消费券是很复杂的一个事情7,不像大家想象的代金券Zn,消费券也分很多类型,比如发放的油票0Vo、肉票等h。像国家去年出台的联动机制就针对贫困群体发放了约32亿元的猪肉价格临时补贴k8s,就是为了满足低收入人群的刚性需求t2v。

  再比如针对刚上大学的学生群体进行手机价格补贴RDiRQ,因为手机对大一新生来说是必需品,这个补贴一定是有效并且能拉动消费的Id。所以j1s,消费券和补贴都可以通过不同的方式来设计ZIV。

  NBDc:目前来看消费券取得了一定成效E1G,因此有专家建议把它作为一个长期化的政策工具1hX,您觉得这个可行吗?

  刘元春rZi:这不太可行OC。西方很多国家提出全民基本收入方案I,就是指某一国家或地区政府作出的每月或每年为其管辖区域内的全体公民或居民提供一笔固定收入的保证4H,这种保证会覆盖有关区域内全体具有合法身份的公民或居民quqH50,不附加任何额外条件lV0,可终生连续发放k0q。

  这种方案是比较激进的Oe7w,我认为还是要按照基本的市场原则来运转hYH。如果经济运行常态化的时候还要发放消费券gMD5S,实际上是扰乱经济运行qdM8Y。消费券和各种临时性的生活补贴只是应对经济疲软的危机应对政策RJR7ii,而不应是一种常态化政策F9X。

  而对低收入人群的救助eG,我们应该通过制度化的社会安全体系来解决D。

  比如对失业人员的救助3V,可以通过失业金Ij、失业保险等来解决,对因病致贫人员通过伤残保险4Ov、医疗保险等来解决Sp。但是我们会发现在这种大的疫情来临时C,这种常规性的T、制度性的安全体系和保障体系难以充分发挥作用J0B,这时候一是要开展人道性的救助LS1L,另外就是要进行经济刺激yo。

  所以现在一些消费券的发放不仅仅是一个人道救助bUCP,还有刺激消费的作用V。比如汽车购置税的减免,在一些超常状况下是可以的Or,但是如果把它常态化fIF,不买车的人就得不到这项补贴UVd6B,很有可能就会使不同人群之间产生不公平感c。所以还是要根据我们目前的经济状况4f、疫情状况来进行相机决策7kI,不能无条件地推行消费券常态化qlm。

  未来新基建将在 供给端发挥大作用

  NBDN8:我们关注到您近期提到P,在中国消费的构成中7F,60%多是靠私人消费csU,还有30%是靠公共消费zXV。对于加大公共消费力度您有哪些建议zO01T?

  刘元春aq7:当然我们首先要减少不必要的公共消费Ocp,比如i4n“三公Sa”经费肯定要减少G,同时应该加大一些公共服务的力度L8g,特别是增加政府在一些公共服务上的支出1XNf63,包括公共医疗服务ryV、养老服务等v。另外Wpe,还有政府的一些采购9fWG,包括一些扶贫模式的改进等G2,都可以通过公共采购的方式来展开zffgNR。

  还有一些属于公共投资PKQL。公共投资通常大量投入基础设施0bB,基础设施建好了jevGR,也会带动私人消费6gLL。比如把公共停车场地建设好hG8,对普通民众而言zeP,买车后停车的成本就会降低lR0,进而带动居民消费Ubs。

  国家一直倡导要厉行节约APkKp,降低三公经费3nUBfh,所以要提升公共消费opBk9,只能在公共服务上加大力度gl,带动与公共服务相关的支出提升oGY。

  NBD9jTx:目前我国已经启动了新一轮基建计划zJauht,包括新基建项目SG。有人担心这一轮基建投资会不会与2008年的XkpO“4万亿刺激计划oSUO”如出一辙DHh?您如何评价Ki?

  刘元春C:这个倒不必担心KSLno。原因在于VeR:

  一是新基建明确了是以下一轮的新技术yMZO、新业态j、新经济作为投资方向L,特别是5G1ea、物联网kM、工业互联网T、大数据等GzGQ,而不是过去的传统产业t5。

  二是新基建的建设主体、资金来源肯定是多元的fp。不一定就是单纯政府投资Jd,而是会通过PPP06Di、REITsb(不动产投资信托基金Znswh)等方式募集社会资金来参与6W5doQ,同时又要跟很多新基建实施主体HvwK、新经济的企业单位进行密切配合XpqO。

  所以跟2008年Jzw“4万亿刺激计划3V”有明显区别GZ0OMX,一是它的量占GDP的比重比2008年要低Yjg;二是它是以项目作为先导PVffx,2008年的4万亿主要由货币政策Ao3eq“大水漫灌LqNw5”BtI。因此这一轮新基建的投资扩张会在政策选择、项目实施rL9、市场运营等方面有重大改变eQJu,通过总结和吸取S8GSK“4万亿刺激计划RyyJ”的一些教训cB,能够得到很好的改善6tFTO。

  当前国家把新基建作为一个重点战略提出来XQAs,它是以未来新动能的构建rk、未来技术发展和产业作为落脚点dO6,所以不仅仅要起到一个短期刺激的作用gFMoW,还要起到一个中期新动能构建Gj4e、模式转变的作用UZB。

  NBDWiTJ:您觉得长期来看E,新基建对消费格局的改变会产生比较重要的影响吗x?

  刘元春nF8:新基建跟5GFmr4、物联网CknD、工业互联网等密切相关l,尤其工业互联网会成为下一轮技术进步争夺的焦点XIgt5F,因此未来新基建主要会在供给端发挥很大作用BDYmyb,促进生产端的技术运用和技术进步ygB8q。

  在消费端KS,最明显的影响就是我们的一些消费体验会大幅度提升2Eu,比如网速大幅提升HZyx,一些ITC技术得到大幅改进等24。

  NBD2:一季度经济数据显示H0Un4,在GDP同比下滑6.8%的情况下TxN,金融增加值增速依然达到6%hY。在您看来m8Xy,银行业应当如何给其他行业和消费者DVK“让利”r?

  刘元春Ogi:中国的金融增加值占GDP比重过高Vz。参照欧美一些国家来看EGXImb,这就会造成我国实体经济的融资成本过高7hSo。

  另外41X2l,我们的大企业特别是世界500强,很多都集中在金融行业r,同时上市公司的利润大部分也集中在金融领域B,这样一种格局就表明我们银行业的竞争程度I、定价机制可能是有一些问题的w。

  在目前这样的状态下3S,银行要有一些战略调整N。一是要通过降息降费等方式Orf,使实体经济的融资成本有明显下降xX5r,特别是在目前疫情冲击8sA、经济疲软的状况下joVvC。

  第二点dAgS,银行利润的运用不能简单地用于金融业的再扩张再投资ffRE,而应当通过国有资本收入账户体系,使其利润更大比重地转化为财政收入4,转化为对社会和经济主体的补贴O1Mc,转化为民生救助等IF2D。比如现在金融企业的利润差不多30%是上交国家财政的yU,这个比重还可以进一步提升rA。

  第三点是银行的一些利润可以更多地转换成拨备和资本金fxz,以此提升金融业的稳健性aZ6。

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责任编辑EF:杨亚龙

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